(兩會(huì)特稿)“新機(jī)構(gòu)”輪廓明朗 助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

中新社北京3月17日電 (記者 李曉喻)中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案17日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。

3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議，會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。 中新社記者 富田 攝

經(jīng)此改革，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)將迎來(lái)大刀闊斧式的調(diào)整重組，解決當(dāng)下機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，管理“九龍治水”“政出多門”等體制機(jī)制弊端。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)全面深化改革。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾直言，改革越深入，越發(fā)現(xiàn)改革阻力和障礙來(lái)自不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。“必須改革機(jī)構(gòu)，才能將改革進(jìn)行到底。”

根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門將調(diào)整為26個(gè)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。一些長(zhǎng)期分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)的相近職能將被整合，如此前分布在國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)被整合進(jìn)新成立的自然資源部，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等。

此前，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

經(jīng)此改革，一批新機(jī)構(gòu)將產(chǎn)生，更好滿足新時(shí)代對(duì)中國(guó)政府職能的新要求。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

此次方案與2020年全面建成小康社會(huì)“對(duì)標(biāo)”，有針對(duì)性地解決政府職能存在的不足。

經(jīng)此改革，財(cái)稅、金融、司法、審計(jì)、公共安全等現(xiàn)行體系將獲優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

例如，整合銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，解決監(jiān)管職責(zé)不清、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線；國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國(guó)資委對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)職責(zé)劃入審計(jì)署，以構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

再如，針對(duì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)國(guó)情，整合公安部、民政部等多個(gè)機(jī)構(gòu)的消防管理、救災(zāi)等職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

中國(guó)計(jì)劃到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將有助于更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

從更為宏觀的層面上說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整體規(guī)劃的一部分。

中共十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，已就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

如國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱所言，本次機(jī)構(gòu)改革不局限在國(guó)務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。這種系統(tǒng)性優(yōu)化，將遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供制度保障。

因此，這次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革不僅立足當(dāng)下，還對(duì)標(biāo)2020年，更放眼于2035年甚至更遠(yuǎn)，將成為中國(guó)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要一步。