3月30日，航拍森林環(huán)繞的旌德縣三溪鎮(zhèn)悠然谷。范柏文 攝

青山蒼翠連綿，森林郁郁蔥蔥，黃山北麓的旌德縣，森林覆蓋率達(dá)69.2%，是長(zhǎng)三角負(fù)氧離子含量最高的區(qū)域之一。

這個(gè)入選全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的山區(qū)小縣、林業(yè)大縣，率先在全省縣級(jí)層面探路林長(zhǎng)制改革，在改革創(chuàng)新中“護(hù)綠生金”，讓97.7萬畝林海轉(zhuǎn)化成綠色發(fā)展、富民惠民的生態(tài)財(cái)富，百姓從吃“資源飯”變成吃“生態(tài)飯”，在改革發(fā)展中收獲實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。

從砍樹賣錢到賣風(fēng)景致富

　　——“因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)得好，我們這個(gè)普通山村才能脫穎而出，成功申報(bào)國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)，吃上‘生態(tài)飯’”

山頭千畝生態(tài)茶園如詩(shī)如畫，山腳河流繞過黛瓦白墻的村莊，遠(yuǎn)山環(huán)繞綠樹蒼翠。 3月30日，記者登臨旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村西山洞山，飽覽有著“空中茶園”美譽(yù)的田園風(fēng)光，仿佛置身世外桃源，身心格外通透、清爽。

“就因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)得好，我們這個(gè)最普通的山村才脫穎而出，成功申報(bào)國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)，吃上‘生態(tài)飯’。 ”三溪鎮(zhèn)路西村黨總支書記黃曉本滿臉自豪，“過去靠采茶砍樹為生，現(xiàn)在茶園旅游是主業(yè)，賣茶葉成了‘配角’。去年村集體收入23萬元，全部從保護(hù)林業(yè)自然資源中獲得，沒砍一棵樹。 ”

良好的森林生態(tài)環(huán)境是山鄉(xiāng)林區(qū)最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。路西村去年成立了旅游發(fā)展公司，以“空中茶園”為核心、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主體，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，打造田園綜合體。林長(zhǎng)制實(shí)施后，森林資源保護(hù)到位，基礎(chǔ)設(shè)施配套加快，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。黃曉本介紹：“現(xiàn)在保護(hù)和發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。一方面不砍樹，森林資源得到保護(hù)增長(zhǎng)，另一方面生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 ”

位于黃山北麓的旌德縣，是“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”“中國(guó)森林氧吧”“中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)”“國(guó)際慢城”“全國(guó)造林綠化百佳縣”和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)。推行林長(zhǎng)制過程中，探索全域旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村”，越來越多的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了林區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變商品、茶山變金山……

該縣連續(xù)3年實(shí)施“全域旅游”戰(zhàn)略，A級(jí)以上景區(qū)從4個(gè)增長(zhǎng)到49個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)總數(shù)達(dá)214個(gè)，入選國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建名錄，2017年，建成我省首個(gè)縣級(jí)智慧旅游中心。 “實(shí)現(xiàn)了從砍樹為生到賣風(fēng)景致富的轉(zhuǎn)變，村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定收入來源，使反哺支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成為可能。 ”旌德縣林業(yè)局局長(zhǎng)徐文勝說。

旌德保護(hù)好森林資源，筑牢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，讓全域旅游這只“龍頭”活起來，帶動(dòng)包括森林種植養(yǎng)殖、森林養(yǎng)生、森林食品、森林醫(yī)藥等快速發(fā)展，拉動(dòng)食品、藥材、養(yǎng)殖等相關(guān)林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 “要抓住機(jī)遇，趟出一條‘林長(zhǎng)制、林長(zhǎng)治、不砍樹、能致富’的新路子，實(shí)現(xiàn)森林效益最大化。 ”該縣主要負(fù)責(zé)同志表示。

從粗放管理到“一山一策”

　　——“有了林長(zhǎng)，很多難題得到了解決，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提升”

“不是流轉(zhuǎn)一片好山好水，就能得到‘金山銀山’，林長(zhǎng)制起到了不可或缺的作用。 ”來自江蘇蘇州的生態(tài)旅游項(xiàng)目投資人顧雪豐，承包了興隆鎮(zhèn)鯉塘水庫(kù)和山場(chǎng)，利用3年時(shí)間，將荒山荒灘打造成悠然谷休閑旅游度假區(qū)，他談起林長(zhǎng)制深有感觸。

項(xiàng)目從立項(xiàng)、報(bào)批到能評(píng)環(huán)評(píng)，從土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)辦理到基礎(chǔ)條件配套，“每一步都離不開縣鎮(zhèn)村林長(zhǎng)的支持，林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議很給力！ ”興隆鎮(zhèn)每周開一次林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，遇到問題政府馬上給解決，顧雪豐對(duì)這個(gè)制度贊不絕口。

公司與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定景區(qū)內(nèi)林地43年不采伐，公司按每畝1萬元一次性付清租金。村集體以集體建設(shè)用地入股，每年都能拿到分紅，實(shí)現(xiàn)“林區(qū)即景區(qū)”,林農(nóng)、村集體和企業(yè)“不砍樹也能掙到錢”，實(shí)現(xiàn)了“三贏”。

“我們村制定了村級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)行‘一山一策’，最重要的一條就是改變過去粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式，圍繞全域旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，保護(hù)好古樹名木。”廟首鎮(zhèn)練山村村支書、村級(jí)林長(zhǎng)葉金花說。她分管的石人山區(qū)域，52戶村民以每畝每年50元的價(jià)格租出320畝山場(chǎng)，打造石人山景點(diǎn)，農(nóng)戶樹木主權(quán)不變。村里1300年的銀杏等古樹、古井遺跡，成為景區(qū)獨(dú)特景觀。

“一線林長(zhǎng)越干越有成就感。 ”葉金花深有感觸地說，“利用好生態(tài)就來錢，以前根本想不到。開發(fā)森林旅游，古樹名木價(jià)值真正得到體現(xiàn)，綠水青山真正變成了金山銀山。 ”

喊破嗓子不如做出樣子，各級(jí)林長(zhǎng)和廣大老百姓，對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性有了更感性、更深入的認(rèn)識(shí)。生態(tài)保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)，行動(dòng)更積極。

種好一片林，不僅打開一扇脫貧致富大門，還能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓。64歲的馬來青是三溪鎮(zhèn)路西村的貧困戶，看到來茶園旅游的人很多，他在村“兩委”和親戚朋友的幫助支持下投資建了有6個(gè)標(biāo)間的“濱河民宿”。 “當(dāng)年就收入2萬多元，一年內(nèi)就成功脫貧。”馬來青激動(dòng)不已。目前該村已有A級(jí)以上農(nóng)家客棧11家，并成立了路西農(nóng)家客棧協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。旌德全縣兩年來發(fā)展農(nóng)家樂54家、餐飲點(diǎn)67家、住宿點(diǎn)60家，全縣床位數(shù)達(dá)4002張。農(nóng)民以閑置房屋入股農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、精品民宿，完善了旅游功能配套，實(shí)現(xiàn)了集體增收、農(nóng)民致富。

從單兵作戰(zhàn)到統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)

　　——“林長(zhǎng)牽頭部門聯(lián)動(dòng)，打造高效執(zhí)行力，合力聚焦‘護(hù)綠’‘增綠’‘管綠’‘用綠’‘活綠’五大任務(wù)”

林地的流轉(zhuǎn)、使用權(quán)的歸屬，這些“老大難”的問題，通過各級(jí)林長(zhǎng)的直接溝通，迅速得以解決。白芨是國(guó)家二級(jí)瀕危植物，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、旌德縣天毛山中草藥種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張文革，經(jīng)過近十年的試驗(yàn)，人工馴化種植野生白芨獲得成功，市場(chǎng)前景十分廣闊。 “我們目前擁有310畝的中草藥種植面積，每年的產(chǎn)值能達(dá)到200多萬元。下一步將建設(shè)中藥材初加工廠，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)銷加工一條龍，帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富。 ”張文革介紹，能有目前的規(guī)模，得益于林長(zhǎng)制齊抓共管的高效問題處理機(jī)制。

“林長(zhǎng)牽頭部門聯(lián)動(dòng)，打造了高效執(zhí)行力，有力地改變了以前執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位的情形。只要一聲令下，各職能部門迅速行動(dòng)，合力聚焦‘護(hù)綠’‘增綠’‘管綠’‘用綠’‘活綠’五大任務(wù)。 ”旌德縣政府主要負(fù)責(zé)同志表示。

2017年底，該縣馬家溪國(guó)家級(jí)森林公園順利通過專家評(píng)審。 “申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園需要整合周邊涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9681畝林地，事關(guān)上百農(nóng)戶生計(jì)，憑我們林場(chǎng)的能力根本沒辦法解決。 ”廟首林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林長(zhǎng)姜育龍說。經(jīng)過該縣總林長(zhǎng)協(xié)調(diào)，在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性采取保底分紅的模式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收近15萬元。

林長(zhǎng)制推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革向深水區(qū)突破，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。該縣開展包括林權(quán)、土地確權(quán)、集體股改等一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣68個(gè)村(居)全部注冊(cè)成立了集體經(jīng)濟(jì)公司，12.28萬農(nóng)民成為股東。記者了解到，該縣即將出臺(tái)的林地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)證制度，將加大林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)力度。

據(jù)介紹，旌德縣2017年農(nóng)民人均純收入增幅9.1%，集體經(jīng)濟(jì)空白村全面消除，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.17萬元，較改革前增幅約28.3%。全縣68個(gè)村(居)集體經(jīng)營(yíng)性收入從改革前的183.64萬元增加到1001.7萬元，增幅445%。

該縣的目標(biāo)是到2020年，全縣完成人工造林1萬畝，更新改造2萬畝，森林撫育20萬畝，林農(nóng)綜合收入年增長(zhǎng)12%以上，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)高顏值的有機(jī)融合，唱響廣大群眾與美好環(huán)境融為一體的“生態(tài)美、百姓富”的動(dòng)人樂章。（記者 王愷 胡旭）

【短評(píng)】

同美好環(huán)境融為一體

習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要著力美化環(huán)境，又要讓人民群眾舒適地生活在其中，同美好環(huán)境融為一體。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。荀子曰：“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。 ”實(shí)施林長(zhǎng)制改革，最深刻的理念之變就在于，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為核心任務(wù)，一山一坡、一園一林都有專員專管，令草木展其榮華，生機(jī)競(jìng)相滋碩，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

同美好環(huán)境融為一體，“護(hù)綠”是主要責(zé)任。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)資源的永續(xù)利用。認(rèn)真組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)力度。尊重自然規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，持續(xù)維護(hù)生物多樣性。

同美好環(huán)境融為一體，“增綠”是重要途徑。植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑。要圍繞創(chuàng)建森林城市和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，組織開展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。廣泛開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，讓綠意環(huán)繞居民房前屋后，持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量。

同美好環(huán)境融為一體，“用綠”是民生保障。要堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益同步提升，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，發(fā)展全域旅游，創(chuàng)新休閑業(yè)態(tài)，讓更多人在林邊吸吸氧，在山頂數(shù)星星。通過深化集體林權(quán)改革，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、游人樂的互利共贏。