安徽省加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的前瞻性研究，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立法——

為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢法治之基

近年來(lái)，安徽省加速推進(jìn)以新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢法治之基，加強(qiáng)新興領(lǐng)域的立法是應(yīng)有之義。

為此，安徽省積極建立新領(lǐng)域新賽道制度供給的快速響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同，綜合采取專(zhuān)班等形式，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立法，為打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

法治領(lǐng)航

謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。2017年5月，安徽省在全國(guó)率先出臺(tái)了《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，從規(guī)劃引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、要素保障等方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。2024年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到了43.6%。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)力量。2024年9月，安徽省以決定形式出臺(tái)全國(guó)首部地方性法規(guī)《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的決定》，用17條具體舉措，明晰未來(lái)產(chǎn)業(yè)的界定，突出未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則和培育重點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的良好生態(tài)。

法治驅(qū)動(dòng)，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)新局。2023年12月，出臺(tái)《安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》，立足安徽省實(shí)際，從突出新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻引領(lǐng)、打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)智造生態(tài)、深化新能源汽車(chē)場(chǎng)景應(yīng)用等方面，為打造“智車(chē)強(qiáng)省”提供法治支撐。

2025年1月至5月，全省汽車(chē)、新能源汽車(chē)產(chǎn)量分別為123.57萬(wàn)輛、61.33萬(wàn)輛，均居全國(guó)第一，全省汽車(chē)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)22.7%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率23.8%，汽車(chē)出口量繼續(xù)保持全國(guó)第一。

為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年制定《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，采取統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、強(qiáng)化安全管理等措施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字江淮提供有力保障。2024年，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)4859家，營(yíng)業(yè)收入1.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%。

據(jù)了解，2025年7月，安徽省出臺(tái)《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

完善立法

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

2025年，在“新春第一會(huì)”上，省委、省政府以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科技打頭陣、下好創(chuàng)新先手棋，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

為強(qiáng)化科技創(chuàng)新制度保障，打造安徽創(chuàng)新金字招牌，2021年5月，安徽省制定《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》，推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等聯(lián)合發(fā)力，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。

2024年，安徽省每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)28.2%，新增全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家、總數(shù)23家，80%以上的省科技攻堅(jiān)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)比重81.3%。

圍繞長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，2025年7月，出臺(tái)《安徽省促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，提出共建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，從基礎(chǔ)研究合作、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化等方面，協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。

為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，2018年、2022年，安徽省先后修訂《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，優(yōu)化科技資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力方面，2025年，安徽省正在推動(dòng)制定《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例》，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)改革，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位保護(hù)體系，推動(dòng)安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)供給

織密發(fā)展保障網(wǎng)絡(luò)

為加強(qiáng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)以及功能型無(wú)人車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，合肥市出臺(tái)《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用促進(jìn)條例》，明確交通違法和事故的處理規(guī)則，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展提供較為全面的制度支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟路徑。目前，合肥市已集聚6家整車(chē)企業(yè)，多種造車(chē)形式“全滿貫”，開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試道路1000公里。今年1月至5月，新能源汽車(chē)產(chǎn)量46.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)21.6%。

聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，全省各市立足本地實(shí)際，因地制宜加強(qiáng)立法，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

蕪湖市作為中部6省中唯一一個(gè)規(guī)劃一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的區(qū)域，在全國(guó)率先出臺(tái)《蕪湖市建設(shè)算力中心城市促進(jìn)辦法》，立足算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力應(yīng)用、算力產(chǎn)業(yè)培育、算力安全等方面，全力保障“東數(shù)西算”蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，合肥、蕪湖對(duì)全省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率合計(jì)74.8%，全省智能算力1.6萬(wàn)P，增長(zhǎng)130%。

著眼于構(gòu)建先進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，滁州市制定《滁州市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)同發(fā)展配套儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色制造等予以明確，以法治賦能光伏產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)補(bǔ)短。

與時(shí)代同頻，與發(fā)展共振。省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，安徽省將繼續(xù)堅(jiān)持向“新”而行，以“質(zhì)”致遠(yuǎn)，持續(xù)加強(qiáng)高質(zhì)量立法供給，開(kāi)展完善低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域法規(guī)制度研究，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多“安徽樣板”。（通訊員 彭繼友 張海嬌 記者 李曉群）